补贴斜率下降引发生物质发电项目抛售潮？
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对于农林生物质发电细分领域，首要问题是生存，已经不可持续的项目运营叠加补贴会回落，一定程度上打击行业发展信心。现有资产的抛售现象将继续出现，新市场将被长期冻结。
(本报实习记者文薇姚美娇)
自去年10月财政部、国家发改委、国家能源局联合发布《关于有关事项的补充通知》(以下简称《补充通知》)以来，“新政”对生物质发电行业造成了持续冲击。据悉，目前已有近200家农林生物质发电企业联名上书相关部门，希望重新验证“全生命周期合理利用小时数”。
日前，和君咨询公司生态环保部主任杨宁写了一篇题为《生物质发电产业大‘变’局》的文章，分析了《补充通知》发布后业界关注的“生物质发电是否还能盈利”问题。
杨宁在文章中指出，项目总投资的内部收益率将从7%降至4.9%，这将使企业更加清楚地认识到，投资生物质发电行业不再是最佳选择，因此出售生物质发电资产将越来越受欢迎。
那么，面对不断下降的补贴政策，生物质发电企业应该如何分解？随着十四五计划的开启，生物质发电产业将如何发展？
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部分企业将被动放缓扩张步伐
据了解，收入计量差距更多的是由于前期项目的财务计量误差。记者注意到，虽然《补充通知》年首次提出82500利用小时，但《国家发展改革委关于印发的通知》年明确提到了2015年生物质发电补贴上限。
“过去在项目财务计算过程中，发电补贴期一般直接相当于项目运营期，项目运营15年后不独立计算。所以《补充通知》推出后，公司会重新测算，发现未来生物质发电行业的利润空间被挤压。”E20研究院固体废物产业研究中心高级产业分析师李少福在接受记者采访时表示。
李少福表示，近年来，在生物质发电行业，垃圾焚烧在城市固体废物管理中发挥着不可或缺的作用，对企业仍然具有吸引力。
与垃圾焚烧相比，生物质发电的另一个细分领域——农林生物质发电面临着不同的情况。由于来源过于分散，收集系统难以协调，收集成本高，加重了农林生物质发电的运行负担，发展缓慢。“《补充通知》并不是制约农林生物质发电产业的绝对因素，而是间接成为压垮骆驼的最后一根稻草，导致部分企业逐渐放缓秸秆发电产业的扩张。”李少府坦言。
"生物质发电行业应该认识到这个大趋势."中国环保联合会垃圾发电委员会秘书长郭认为，生物质发电肯定是支持实现“碳峰化”和“碳中和”目标的重要产业，是实践证明行之有效的产业。“企业不要因电价补贴调整的暂时烦恼而乱了方寸，而要坚守生物质发电的价值不动摇，争取精准的产业政策。”
02
存量阶段运行为王
杨宁指出：“生物质发电产业的集中度会越来越高。龙头企业要想进一步降低成本，提高效率，以合理的价格收购相对优质的资产将是一种选择。”
郭告诉记者，促进行业集中度的前提是盈利能力。大部分资产是能产生效益的优质资产，让综合实力的企业以合理的价格购买。“如果大多数市场参与者由于不加选择地取消电价补贴政策而放弃生物质发电项目，工业co将不会增加
也知道从市场角度来看，已经投产的垃圾焚烧发电项目，大部分还是核心优质资产，不会成为“烫手山芋”。因此，李认为，在垃圾焚烧发电的细分方面，
出售资产并不会成为主流，进一步降本增效、稳定运营现有项目依旧是主旋律。杨宁还表示，行业龙头企业将越来越抱团，反向推动产业链在生物质发电的总投资额、建设标准、垃圾处理费、农林废弃物收购价格等方面逐步回归理性。
据了解，生物质发电行业已步入存量阶段，而存量阶段的重点在于“运行”。在运行为王的时代，企业的利益分歧越来越小，共同利益却越来越大。因此，郭云高表示：“加强合作的生物质发电行业必然会要求上下游环节努力提供价格合理、质量优质的产品与服务。价格下降、质量提升是趋势。”
“逐步回归理性的趋势将在一定程度上降低生物质发电生产运营成本，但是，还要意识到环保标准在不断提升，高效节约的运营成本是否足以抵消高质量处理废弃物的成本，仍需量化测算。”郭云高进一步补充指出。
03
破局靠商业模式创新
有业内人士指出，受补贴政策调整影响，处理费低、规模小、项目所在地燃煤标杆电价低的项目将遭到更大冲击。
李少甫认为，目前，调整垃圾处理费成为大部分已运营项目的解决方案之一。但就地方财政而言，调整垃圾处理费将加重财政支付压力，调价谈判面临重重困难。“企业或可推动地方政府，加快落实居民生活垃圾处理费征收或提高相关标准，形成完善绿色价格机制，这有助于‘污染者付费’制度形成。”
另外，随着大中城市需求逐渐饱和，垃圾焚烧市场正在快速下沉至三、四线城市及县镇，企业风险关注点更多在于项目品质下降以及地方政府支付风险提高。
因此，李少甫表示，未来5年，垃圾焚烧领域将面临新增市场增速大幅下降。“新增项目垃圾处理费也将采用新财务模型测算，可能面临较大幅度增长，低价竞争空间大幅缩减，行业整合也将成为不可避免的趋势。”
“对于农林生物质发电这一细分领域而言，首先面临的是生存问题，本来就难以为继的项目运营再叠加补贴退坡，将对行业发展信心造成一定程度的打击。”李少甫指出，“存量项目资产的出售现象将持续显现，新增市场面临长期冰冻。”他认为，破局需靠商业模式创新，一方面解决付费主体问题，形成良性循环；另一方面则需与地方政府协调解决原料不稳定风险。
“生物质发电是我国能源清洁化、安全化、可持续发展以及实现‘碳达峰’‘碳中和’目标不可或缺的行业。”郭云高呼吁，行业应该坚守生物质发电的特有优势，争取更强有力的产业政策。
背景链接
根据《关于有关事项的补充通知》，生物质发电项目包括农林生物质发电、垃圾焚烧发电和沼气发电项目，全生命周期合理利用小时数为82500小时。项目全生命周期补贴电量=项目容量×项目全生命周期合理利用小时数。政策同时规定，生物质发电项目自并网之日起满15年后，无论项目是否达到全生命周期补贴电量，不再享受中央财政补贴资金。
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出品 | 中国能源报（ID：cnenergy）
责编丨闫志强
